[领导论坛]
张莹同志在市人事局行风评议听证会上的讲话
[贯彻与落实]
认真贯彻精神  聚心集力实干
——市人事局认真贯彻全市领导干部大会精神……… 伍昌汉 马  丽
找差距 强举措 保目标 争超额
——易县人劳局贯彻全市领导干部大会精神
[工作动态]
引智工作又结新硕果………..…………..…………..…………王彦斌
保定市人才市场需求两旺…………………………………………顾建星
灵活培训方式   激发学习热情
高标准完成年度军转培训任务………………………….李洪涛 陈金龙
涿州市人劳局《公务员法》“热身”工程全面启动.…………..郭  芳
满城县人劳局选拔人才狠抓五个环节
[调查与思考]
机关事业单位现行工资制度存在的问题及改革设想…………..刘孟书
创造培养、考核、选拔“三位一体”管理机制
努力为高层次人才成长营造和谐环境……………..……………李建英
[领导论坛]
 
在市行风评议听证会上的讲话
党组书记、局长张莹
（2005年 11月 11日）
 
各位代表、同志们：
今天召开的这次行风评议听证会，是加强我局行风建设，促进全市人事人才事业健康发展的重要举措。首先，我代表市人事局党组对在百忙之中抽出时间参加听证会的各位代表表示热烈的欢迎！向大家多年来给予我局各方面工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我简要汇报一下全局的基本情况和行评工作进展情况，并诚恳地希望大家给予指点和评议。
一、   市人事局的主要职能
市人事局是综合管理全市人事人才工作的职能部门。主要负责全市国家公务员录用、考核、培训、奖惩以及事业单位专业技术人员的聘用、继续教育、职称评聘，机关事业单位工作人员的工资、福利，技术工人培训考核等综合管理工作，同时，还负责大中专毕业生的接收、协调指导就业和转业军官的接收、安置、培训等。全局现有干部职工107人，在职80人，其中机关行政人员48人。局机关内设10个职能处室，4个直属事业单位。
今年以来，我局坚持以“三个代表”和党的十六大精神为指针，紧贴市委、市政府安排部署，以振奋的精神、全新的思路、过硬的措施，举全局之力，切实抓好与经济发展紧密相联的人才引进、人才培养与管理、优化人才环境等方面工作，全方位推进人事人才事业发展。目前，全局各项业务工作开展得健康、有序，其中被社会各界所关注的《全市事业单位试用聘用制的实施意见》已起草完毕并上报市政府审定，《保定市“十一五”人才规划》已编制完成，73名人民警察的招录工作基本结束，人才引进工作实现突破，截止10月底，全市共引进各类人才1430名，其中高级人才471名，为全市社会经济发展提供了有力的人事人才支撑和保障。
二、行风评议工作情况
局党组对行风工作始终常抓不懈，今年我们又以塑造“为民、务实、清廉、高效”部门为目标，围绕“抓行风促工作，抓效能促提高”这条主线，不断拓宽行风建设内涵，寻求行风建设与人事工作的结合点，有力地促进了全局各项事业的不断发展。主要做了以下几方面的工作。
（一）以“三抓”带行风，促进行风工作健康发展
一抓公开透明，实行阳光行政。公则明，透则清。我们把公开、透明作为行风建设的关键来抓。除继续坚持向社会各界公开承诺、政务公开栏等形式外，我们还在本局醒目位置设置了大型电子屏幕，将人事局各处室职权目录、办事流程图、审批及收费项目标准全部公开，进行滚动播放。对涉及群众切身利益的，如职称评聘、公务员招录、工人技术等级晋升、人事考试等，实行办理条件、程序、结果公开，主动把知情权交予群众。为确保行风建设工作不走过场、取得实效，在市纠风办的统一组织下，由局领导带队，认真组织业务骨干参加市人民广播电台现场直播节目“走进直播间”，就有关行风建设的重点问题、老百姓反映的热点问题、全社会关注的焦点问题，现场进行解答。
二抓重点环节，展示良好形象。在公务员招录、职称考试评审、工人技术等级考核等群众关心、关注、社会影响面大的重要环节，下大力，用实招，以展示和树立人事部门形象。在今年人民警察招录中，从报名、资格审查、笔试、面试、录取等各个环节，严格程序，公开透明，精心操作，保证了从272名报考者中择优、公正地录取了73名人民警察。同时，不断加大严肃考风考纪力度，严厉查处违规违纪人员及“枪手”，在上半年组织计算机、英语等多项考务工作中，共清理查处替考500余人，违纪人员300余人。推动了行风建设工作不断向纵深发展。
三抓监督，确保各项措施落实到位。除采取各种形式进行领导监督、相互监督、社会监督外，我们重点采取暗访形式进行监督。今年，我们又在社会各界和各行各业重新聘请了16名监督员，以工作纪律、服务态度、服务效率为三个突破口，加大明查暗访力度，每月召集一次监督调度会，收集情况，布置任务，并把暗访情况、满意程度在全局范围内公开，以此确保了人员8小时工作期间在岗在位，8小时业务不间断，对服务对象“冷”、“硬”、“推”、“拖”的不良风气得到有效遏制。此外，我们还积极向市人大代表、政协委员和市直34个部门充分征求意见，共发放征求意见卡900余份，收回300余份，在对征求意见进行认真疏理分类的基础上，认真分析原因找准症结，边整边改，将群众普遍关注的优化人事人才环境、廉政建设、文明服务、机关作风建设，作为重点评议项目，实行重点治理。
（二）以“三真”促行风，促进服务质量和效率提高
一是真转作风。局党组率先垂范，改变传统会风，立争开短会，开“实”会。在7月份的全市人事系统局长座谈会上，党组要求会上不听各县汇报工作，但每个县必须带两条意见参会。各县积极献言献策，共提出意见建议50余条。会后局党组认真梳理，加以研究，并在具体工作中抓落实，50余条建议件件有落实、有回音。这次会议不仅推动了全局工作，而且对机关各处室及各县局领导产生了震动和思考，“转变作风，真抓实干”在全市人事系统蔚然成风。机关各处室注重转变作风，提高效率，对办事群众热情接待，即来即办，对审批程序较复杂的事项，承诺期限，限时办结。如军转自主择业中心主动上门为自主择业干部办理各类手续，解除了择业干部的后顾之忧，自主择业干部对此非常满意，特意给局党组写来感谢信。工作作风的转变，有力地促进了行风建设和机关效能建设。
二是真情服务。坚持以人为本，工作中做到“换位思考”，急民所急，想民所想，实行真情服务。一方面，机关工作人员立足岗位，将“六心精神”贯穿于岗位服务，即“热心接待来访，诚心听取反映，细心了解情况，耐心说服解释，真心排忧解难，公心处理问题”。对于前来办理业务的同志，自觉做到了“五个一”：即“一张笑脸、一声问候、一个请字、一把椅子、一杯热茶”的服务要求。另一方面，尽力为来我局办事的群众提供良好的休息场所。在办公楼里设置了座椅、饮水机、纸杯，让办事的群众有水喝，有座等，赢得了服务对象的赞誉。此外，大力整治办公和卫生秩序，做到窗明楼净，使前来办事的群众感受到一个清新、舒适、干净的环境。
三是真下气力。为确保今年行风和效能建设取得明显成效，我们强化了“三个力度”，即加大宣传力度、加大督查力度、加大联系沟通力度。宣传工作，采取对内利用本局《保定人事》、《信息快递》，着力对行风工作的重要性、优秀行风典型、经验做法进行大力宣传，对群众反映差的不留情面，予以曝光。对外，借助报纸等新闻媒体，宣传我局行风工作以及先进典型，努力营造“树立行业新风，优化发展环境”、“人人讲行风、事事为行风”的浓厚氛围。在加强联系上，我们既注重上下级联系，更注重与人民群众、服务对象的联系。除主动上门征求主管领导、人大、政协、市直各部门、服务对象的意见，我们还在中秋佳节来临之际，向全市1000多名行风评议代表发出了《致全市行风评议代表的一封信》，征求各行行业的意见建议，并带去我们人事部门的亲切问候和衷心谢意。通过联系沟通，密切了上下左右的关系，尤其是增进了与人民群众的感情，赢得了更多群众对我们的支持和理解。
（三）以“三严”正行风，促进干部队伍规范化管理
一是抓教育，严管理。今年我们结合共产党员先进性教育活动的开展，对干部职工的教育管理赋予了新的内容。以“讲文明、树行风、做贡献”和“提质、提速，为人民，促发展”为主题，开展了一系列教育活动，并组织全局干部职工到西柏坡、井冈山、阜平城南庄等革命圣地，进行革命传统教育，在弘扬爱国主义精神的同时，更加增强了自己为人民服务的责任感和使命感。
二是抓机制，严制度。我们从抓机制、建制度入手，不断强化政风行风和机关效能建设，重点是完善健全“十项工作制度”，即：听证咨询制度、目标责任制、权力公开透明运行机制、首问责任制、全日式办公制、限时办结制、民主监督制、民主评议制、“四个一”制度、一次查实下岗制。坚持用制度管人管事，用制度规范工作行为，用制度衡量服务质量和工作效率，各项工作逐步走上制度化、规范化，减少随意性，增强约束力。
三是抓整顿，严纪律。我们坚持从行风和机关效能建设的实际出发，针对存在问题，及时开展思想、作风、纪律整顿活动。今年以来，我们先后针对外借人员服务态度生硬的问题，对机关所有外借人员着手进行清理；针对群众来信反映职称评定有弄虚作假问题，我们组织进行了核实，并责令有关县职改办取消了被评人员的资格，收回了资格证书；针对群众反映有的工作项目透明度不高，收费、运作有违规问题，我们及时在全局范围内进行自查自纠，对乱收费、违反财务制度办事、暗箱操作的问题进行了严肃查处，对责任人进行了处理，并以此为鉴，各处室立下了“军令状”，做到即查即改即纠，赢得了广大群众的一致好评，大大促进了行风和机关效能建设的健康发展。
三、存在问题
今年以来，虽然我们做了大量工作，取得了一些成效，但是还存在不少差距和薄弱环节。一是对行风、效能建设的重要性，在部分领导及干部职工中仍然存在站位不高、重视不够的问题，还不能把行风、效能建设与业务工作融为一体，紧密联系起来；二是服务质量、服务效率有待进一步提高，尤其是涉及社会面广、接触群众多的事项，还一定程度上存在服务水平差和效能低下的问题；三是监督检查机制有待进一步完善，赏罚制度还不够严明；四是宣传力度不够，特别是利用媒体宣传还需加强。对于上述问题，我们将及时采取应对措施，进行整改提高。
各位代表，前一段行评工作我们虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求，与群众的期望还有一定的差距，今天我们召开这次听证会，目的就是想进一步听取大家的宝贵意见和建议，以便在今后的工作中加以改进。“诚之者，天之道，诚之者，人之道”，我们真诚希望大家各抒己见，畅所欲言，表扬的话、好听的话一句不要讲，我们将诚恳地接受大家的批评和意见，并将以此为动力和鉴戒，更加努力地抓好今后的工作，向市委、市政府和广大人民群众交一份满意的答卷。
 
 
[贯彻与落实]
 
认真贯彻精神    聚心集力实干
------市人事局认真贯彻全市领导干部大会精神　
伍昌汉    马 丽
 
市委、市政府召开全市领导干部会议后，市人事局迅速组织学习，传达会议精神，并推出“八抓、八个确保”措施，聚心集力抓好落实。
为学习好会议精神，市人事局迅速召开了局党组会，组织重新学习，研究传达贯彻的具体意见。二是召开了处以上领导干部参加的局务会，对会议精神进行了传达学习。并由主管局长负责，以处室中心为单位组织了传达学习，确保把会议精神传达到全局的每一名干部职工。
他们在原原本本学习会议精神的同时，注重用会议精神统一大家思想，激励工作干劲。局领导要求全局人员要牢固树立“以人为本、以德为先、以制建局、人诚事公”的思想，自觉做到团结一心、自我加压，全力以赴，奋发进取，努力开创人事人才工作的新局面。目前，全局上下叫响了“人事工作我最爱，我的岗位请放心，我的工作无差错，立足本职创佳绩”的口号。
为了落实好会议精神，确保各项工作走在全列，他们还推出了“八抓、八个确保”的具体举措。即：抓思想，确保力量不减，精力不散；抓工作作风，确保工作深入，指导具体，提速增效；抓当前工作，确保标准更高，要求更严，效果更好；抓难点弱项，确保全局工作平衡推进，无明显的“短板”弱项；抓安全稳定，确保企业军转干部思想稳定，上访问题不突不破，不遗不漏；抓年度工作目标的完成，确保重点工作有突破性进展，常规性工作有创新性推进；抓工作筹划，确保明年工作方向明、目标清、起点高；抓改革创新，确保人事人才工作与时俱进，与和谐保定建设协调推进。
 
找差距 强举措 保目标 争超额
----易县人劳局贯彻全市领导干部大会精神
 
全市领导干部大会召开以后，易县人劳局根据县委、县政府指示要求，迅速召开了局长办公会和全局干部职工大会，对大会精神进行了集中学习，并就如何贯彻落实会议精神和顺利完成全年任务目标，进行了安排部署。
一是找差距。着重对照年初制订的工作计划，一项一项的查，找出差距，分析原因，研究对策，做到“四不”,即:思路不变、目标不调、力度不减、标准不降。
二是强举措。重点采取“四项措施”：第一是抓班子，带队伍，强化目标责任制。着重抓好领导班子建设，带出一支政治素质高、业务能力强的干部职工队伍；第二是强举措，抓服务，千方百计扩大就业。落实政策，强化服务，抓好协调，为下岗失业人员营造出良好的就业环境；第三是保稳定，保发放，强化社会保险平稳运行。确保离退休人员养老金和失业人员救济金按时足额发放；四是抓宣传，促规范，强化执法监察，促进劳动法律法规的贯彻落实，维护劳动关系双方的合法权益。
三是保目标。各股（室）、事业单位要强化责任目标管理，对照年初签订的《责任状》找差距、强措施、鼓干劲，按照既定措施，落实到人，做到横向到边,纵向到底,确保年度任务目标完成。
四是争超额。在确保全年任务目标顺利完成的情况下，将目标锁定在“全市争前列”上，使全局业务工作有“亮点”、有突破、有创新、有成效，努力走在全市的前列。
 
 
[工作动态]
 
引智工作又结新硕果
王彦斌
今年十月份在（廊坊）2005年中国国际农业博览会上，保定市外国专家局选送的易县枫林大豆品种荣获省外专局优秀产品奖，宝硕集团创业公司引进的农地膜项目荣获省外专局优秀项目奖。同时，我市“宝硕集团引智综合师范基地”、“易县枫林良种种植示范基地”、“唐县白桃推广示范基地”被省外国专家局批准为省级引智示范推广基地。
 
 
保定市人才市场需求两旺
顾建星
为充分发挥政府所属人才市场在人才资源社会化配置中的主渠道作用，保定市人事局采取多种形式，积极组织各类人才招聘会，人才市场出现了需求两旺的局面。自去年1月至今年10月底，共举办人才招聘会161场，累计进场招聘单位10880家（次），接待求职者8万多人，洽谈成功率达到35%以上。
积极搭建平台。随着企事业单位用人制度改革的不断深入和人才资源市场化配置程度的提高，各级人才市场已经成为用人单位选才、各类人才择业的主要依赖场所。为最大限度地满足需求双方的需求，市人事局多方筹措资金，改善条件，重新建成了同时可容纳200个展位，4—5千人参加的人才交流大厅，并坚持每周三、六定期开放，不仅为本地用人单位选择急需人才提供了方便，而且吸引了北京、天津、石家庄、沧州等周边地区部分用人单位的光顾。
适时举办专场。在定期开放市场的同时，他们还根据社会各类不同群体的需要适时举办专场活动。先后组织了下岗专业技术、管理人员再就业洽谈会，应往届大中专毕业生就业月活动，并与转业军官管理部门、共青团市委联袂，分别组织了自主择业军转干部就业洽谈会、青春创业行动大型人才招聘会等。自去年以来，共策划、组织各类大型招聘专场40次。
 开辟网上市场。为拓宽人才市场服务功能，为广大用人单位和各类人才提供快捷的信息查询，他们还对旧网进行了改造，重新建成了登录方便、查询快捷的保定市人才市场网站。自去年5月1日开通以来，登录网站的个人求职者1.5万人，用人单位6000多家，提供岗位
1.6万个，总访问量达到17万次。
 
 
灵活培训方式  激发学习热情
高标准完成年度军转培训任务
李洪涛      陈金龙
军队转业干部培训，是我国干部培训教育的一部分，是整个军转安置工作的一项基础性工作，是提高转业干部素质，使他们尽快适应地方工作需要的重要途径。为了高标准把今年转业干部培训好，我们本着“学用结合、按需施教、注重实效”和“培训、考核、使用”相结合的总体思路，积极改进培训方式，注重调动大家的学习热情，取得了较好的效果。
一、注重在宣讲辅导上下功夫，把握重点系统学。为了提高培训效果，确保广大军转干部学有所获、学有所用，我们科学设置培训内容，注重在宣讲辅导上下功夫。一方面合理确定培训内容。在全员适应性培训阶段，我们将十六届五中全会和省委六届八次会议精神的学习作为这次培训学习的共同科目，要求全员全时参加；在专业培训阶段，我们结合党政班的实际，开设《公务员管理概论》、《社会主义市场经济概论》、《公共行政管理》、《行政法教程》和《实用公文写作》等五门课程，要求今年安置到党政机关的转业干部全部参加。另一方面注重抓好宣讲辅导。为了提高培训质量，我们重点在宣讲辅导上下功夫，先后从河北大学、华电、中央司法警官大学、市（县）各级党校的优秀教师中认真筛选聘请授课老师，要求他们结合所设课题，精心组织备课授课，紧密结合当前社会经济发展的实际，以专题的形式认真搞好宣讲辅导，使之既全面系统，又有层次和重点。
二、注重在激发热情上下功夫，营造氛围灵活学。为了激发广大学员参与学习的热性，我们改变过去那种“你讲我听”的单向灌输模式，积极营造一种共同参与，上下互动的大课堂学习氛围，变强行灌输为点滴渗透，极大地激发了大家的学习热情。一是访谈解疑。在学习中，为了使大家更好地理解和把握《公务员法》，我们采取了访谈式的学习方法，让参训学员就比较关心的问题询问授课老师，如：公务员的义务与权利、录用、考核、奖惩等相关问题，让老师一一与大家进行回答，解除大家心中的疑虑。二是实话实说。在《社会主义市场经济概论》教学实践中，为了把枯燥的理论与实际紧密结合起来，我们以实话实说的形式，让参训学员就身边事广泛进行讨论。比如，“如何看待当前房价走势”一题，就深得大家的欢迎，大家积极踊跃的参与发言，最后，由授课老师进行总结和归纳，极大的激发了大家学习的热情。三是立体互动。在学习《实用公文写作》一课中，我们采用了立体互动的方法，先由老师就公文写作的要点与大家进行讲解，尔后由学员自己作业，作业完成后，学员之间的作业相互进行修改，最后请授课老师进行评阅的办法。这样一方面引起了大家对此门课程的重视，同时，也使大家在相互交流之间学会了常用公文的写作方法，收到了较好的效果。
三、注重在教管并举上下功夫，严格制度自发学。培训中，我们结合去年跨市培训的特点，牢牢抓住教学中教员与学员这两个关键环节，通过严格各项规章制度，营造了“要我学”为“我要学”的良好势头。一是严格教师队伍管理。培训开始前，按我市《关于加强军转干部培训教师队伍建设意见》中的选聘条件、管理办法、教师职责等规定，从具有多年教学经验的教师中选聘，从河北大学、华电、中央司法警官大学、市（县）各级党校的优秀教师中认真筛选聘请授课老师。 同时，让每个授课教师签定责任书，确保了教学质量和教师队伍的管理。二是严格学员队伍管理。针对参训学员从数多、分布地域广的特点，我们制定了《学员管理制度》、《教学规划》等规章制度，要求每个参加培训的学员必须严格遵守各项规定，确保培训学习井然有序地进行。三是健全了各类组织。在培训班里以团职干部为骨干，建立临时党支部，成立班委会、学习小组，开展评教评学活动，严格进行考勤，规定无故旷课的不发给结业证书，充分发挥学员在培训中的自我管理作用。四是严格考核奖惩。在培训结束前，按《关于“安置、培训、考核、使用”四结合的实施意见》进行考核，把考评结果记录在案，对学员的学习成绩、思想表现和考勤情况作出书面鉴定。对学习期间成绩突出，遵规守纪好的，发给“三好学员”证书。对学习成绩不合格，表现比较差的，我们把考核结果和书面鉴定直接寄往安置单位，作为军转干部定职、定岗、定位的依据。
 
 
涿州市人劳局
《公务员法》“热身”工程全面启动
郭  芳
为全面贯彻和实施《中华人民共和国公务员法》，11月上旬，涿州市委、市政府对全市公务员进行了大规模的培训。
这次“热身”工程，涿州市委、市政府高度重视。首先，把贯彻实施《公务员法》准备工作提上重要议事日程，专门成立了以市委副书记张健为组长的《公务员法》培训工作领导小组；其次，财政拨出专款，用于《公务员法》培训购书、师资补助、培训场所等所需费用，确保培训工作顺利进行；第三，聘请国家行政学院法学博士任进教授授课，利用8天时间，分四期对全市在编在岗的公务员进行了集中面授。市、乡两级共1200多人参加了培训。
通过全面系统的自学、集中面授和严格考试，全市公务员和参照《公务员法》管理的工作人员，一是全面准确地掌握了《中华人民共和国公务员法》的基本精神；二是进一步强化了法律意识，增强了法律观念；三是提高了公务员队伍的综合素质和能力，改进了服务质量，提高了办事效率；四是为《公务员法》的贯彻实施做好了充分的准备。
 
 
满城县人劳局
选拔人才狠抓五个环节
      
今年以来，满城县人劳局为促进人才兴业及人才兴满工程，在选拔录用人才过程中，狠抓五个关键环节，促进人才脱颖而出。一是狠抓人才推荐环节。将人才推荐范围面向社会，在选拔人才前先将人才录用名单及时向社会进行公开公示，增强群众对人才选拔录用的知情权、参与权、监督权，有效预防了在“由少数人选才”和“在少数人中选才”。二是狠抓人才考察环节。为了在考察环节中突出公开、公平、公正的原则，他们积极推行考察预告、差额考察和实绩公示制度，让群众辩真伪、作评价，最后由领导审核把关。三是狠抓讨论决定环节。在对人才讨论决定上，积极贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，提高用人决策的科学化、民主化。四是狠抓人才任职环节。在全县范围内积极推行任前公示、试用期、民主评议等制度，加强对人才的监督管理，切实解决了人才“重选轻管”问题，把好了人才选拔环节中的 “关口”。五是狠抓人才考核环节。按德、能、勤、绩等方面分类建立个人档案，定期由人才主管部门、工作单位及群众代表分别对所选拔人才进行综合考察考核。 
                                 
[调查与思考]
 
机关事业单位现行工资制度
存在的问题及改革设想
 刘孟书
机关事业单位现行工资制度，适应了改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，转换了工资分配机制，建立了符合机关事业单位特点的工资制度与正常的工资增长机制，进一步贯彻按劳分配原则，克服了分配中的平均主义，使工作人员的报酬与其实际贡献相一致，并起到了积极作用。但随着社会主义市场经济体制的建立完善以及知识经济的发展、人才战略的实施，加之近年来我国各项改革不断向纵深推进，社会经济生活发生了很大的变化，工资分配面临着很多新情况，而工资制度改革相对滞后，没有及时跟进，现行工资制度不能完全适应新时期经济发展的要求，工资运行中的一些突出矛盾和问题亟需解决。
一、现行工资制度存在的主要问题                 
（一）现行工资制度与新形势不适应
一是与收入分配理论不适应。党的十五大以来，收入分配理论有了新的发展和重大突破，十五大提出我国的收入分配制度是“按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度”，“把按劳分配与按生产要素分配结合起来”，“允许和鼓励资本、技术等生产要素与收益分配”。1999宪法修正案对十五大有关收入分配制度改革的要求以最高法的形式进行了确认；“十五”规划纲要中又作了明确规定。这就对机关事业单位工资分配如何体现这一理论，提出了新的要求。因而，在新的历史条件下需要深化对劳动和劳动价值理论的认识，深化对机关事业单位工资制度改革的认识。
二是对改革形势不适应。1993年以来，一些重大的制度改革，如财税体制、金融体制、投资体制、社会保障制度以及住房制度等项改革都在大步推进，国企改革也取得了可喜进展，干部人事制度改革进一步深化，中央国家机关，党政机关的机构改革及省级机构改革基本完成，市县乡机构改革正在推进。这些改革，都对现行工资制度提出了新的要求。特别是加入WTO之后，人才竞争更趋激烈。优厚的工资待遇是吸引人才的重要手段，建立优才优价的激励机制越来越重要，收入分配的实践已经落后于现实的需要。如果机关事业单位工资水平长期偏低，很难吸引人才，特别是优秀人才，影响人才战略的实施和社会主义现代化建设。
（二）现行工资制度存在的弊端
一是机关事业单位工资整体水平偏低，激励作用不足。1993年工资制度改革以来，经过大幅度的工资调整，虽然年均增长达到18.1%，但与企业同类人员相比有很大差距。加之近几年由于住房、医疗、养老等各项改革都在大幅度推进，机关事业单位原有的各项福利都取消了，支出大幅度增加。但机关事业单位中并不含有这些因素，致使收支矛盾越来越尖锐，机关事业单位实际收入水平下降，负担过重，机关事业单位有限的工资收入除支付家庭必须的支出以外，还必须支付原本不需用工资负担的住房，医疗等各项支出。所以，公务员的收入只能维持基本的生活需要。特别是有的改革个人实际增加的支出，对公务员的实际生活有很大影响。
二是地区间的薪酬收入差距不断拉大。随着地区间经济发展的不平衡，地区间机关事业单位同类工作人员相比较，薪酬收入的差距在加大，高低比例由过去的2：1提高到现在的3：1，甚至更高。由于地区间收入差距的拉大，机关事业单位内部以及不同单位之间的差距也在拉大。
三是工资外收入分配秩序比较混乱。地区、部门在基本工资外自行发放津贴补贴相互攀升，且项目繁多，无章可循，秩序混乱，冲击了基本工资的职能，损害了国家工资制度的严肃性和权威性。
四是事业单位现行的工资分类管理办法不合理。事业单位现行的工资分类管理是按财政的拨款形式来划分的，这种办法不能很好地体现不同类型事业单位的性质和特点，使相当一部分有能力走向市场或应该推向市场的单位，也列入财政供养的范围，造成财政供养的人口过多，包袱过大。同时现行的工资制度只实现了与机关工资制度形式上的分离，调资时，机关要考虑，事业单位也要考虑，无论是调资办法，还是调资幅度基本要和机关保持一定的平衡，这种状况影响了公务员工资水平的提高。
五是工资的确定没有真正体现按劳分配及按生产要素分配的原则，平均主义的成分较多。由于工资的确定主要依靠学历、资历、职务、职称，没有体现按劳分配的原则，所以大家把主要精力放在评聘职称和晋升职务等级上，评聘或晋升之前努力干，评上或晋升之后开始松劲，业绩下降，而且，职称或职务只能上不能下，只能升不能降，这种平均主义的分配制度没有充分体现按劳分配的原则，工资中体现岗位和贡献的因素更是不足，难以发挥工资杠杆的激励作用，影响了大家的积极性。
二、改革完善机关事业单位工资制度设想
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，深化机关事业单位工资制度改革已经提到重要议事日程。收入分配问题是关系全局的大事，是一个大课题，解决好意义重大。因此，必须把机关事业单位的工资工作放到改革发展、国计民生的全局来考虑，放到国家收入分配的大体系中来研究。初步设想是：
（一）指导思想与总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，按照不断完善社会主义市场经济体制的要求，适应深化收入分配和干部人事制度改革的进程，综合考虑工作职责、能力、业绩、年功等因素，建立职务与等级相结合的公务员工资制度。适当拉开不同职务与职级之间的收入差距，增强职级的激励功能。建立公务员工资与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制。结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。指导事业单位积极探索，生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。建立起一套与社会主义市场经济体制相适应，科学合理、激励有效、严格规范、法律完备的工资收入分配制度，形成统分结合、调控有力的工资收入分配管理体制，健全与市场机制相衔接、保持工资收入水平提高同国民经济发展相协调的工资增长机制，不断提高广大机关事业单位工作人员的生活水平，落实全面建设小康社会的奋斗目标。
（二）完善薪酬制度的主要措施
1、调整工资管理体制。机关在实行全国统一的工资制度的基础上，可考虑赋予地方一定的自主权，发挥工资的导向作用。事业单位要建立符合事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的薪酬制度。
2、健全工资增长机制。健全依据国民经济发展、财力能力、物价水平、通货膨胀及企业相当人员工资水平因素定期调整工资的制度。
3、完善工资制度。一是针对现行职级工资制存在的主要问题，改善公务员基本工资结构，在保持职级工资主体功能的同时，归并简化基本工资结构。二是适当增设级别，相应调整职务与级别的对应关系。三是合理拉大不同职务人员的工资差距，增强竞争激励机制。四是建立地区附加津贴制度。
4、建立科学合理的事业单位工资分类管理办法。一是参照公务员管理的事业单位，把行使行政职能的事业单位剥离出来，剩余的在工资管理上完全按公务员工资制度来执行。二是对于教育、科研、文化、卫生等公益型的事业单位，工资标准的调整要和公务员工资标准的调整统一考虑，同时在国家指导下，允许工资总额的一部分用于搞活内部分配。三是对于部分行使行政职能的事业单位，可继续执行现行的薪酬制度，但要严格控制机关事业单位利用行政权力搞创收，并利用创收搞个人活动。四是以市场为导向进行改革的事业单位，要积极探索按生产要素参与分配的形式和方法。
5、适当提高福利。对于机关工作人员，主要考虑一是在建立基本医疗保险制度的基础上，给机关工作人员提供一定的医疗补助，保障其医疗水平不因医疗制度改革而降低。二是在建立基本养老保险制度的基础上，在机关工作人员退休时提供一笔退休年金，解除其后顾之忧。三是建立机关工作人员休假，疗养制度。
6、加大调控力度，健全调控体系。结合事业单位工资制度改革，进一步规范事业单位的工资收入分配：一是建立单位工资帐户，将单位的工资性收入全部纳入单位工资专户，实现单位工资分配的货币化、透明化、规范化；二是运用经济、法律和必要的行政手段，合理调控各类事业单位工资收入分配的总体水平；三是加强对非基础公益类和经营服务类事业单位内部收入分配的指导和监督，重点健全对事业单位法人的约束和监督机制。
 
 
建立培养、考核、选拔“三位一体”管理机制
努力为高层次人才成长营造和谐环境
李建英
2002年以来，我局以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，紧紧围绕人事人才工作为经济建设服务的总体原则，牢固树立人才资源是第一资源观念，按照市场经济规律和人才成长规律要求，创建了以培养为切入点，以考核为重点，以选拔为目标的“三位一体”专家管理机制。三年来，培养和选拔各类专家1561余名（其中省级以上256人，市级1307人），使我市专业技术人员队伍中专家所占比例偏低、年龄老化、知识结构不合理等问题有了明显改善，为我市经济发展及社会全面进步提供了强有力的人才智力保障。主要做法是：
一、建立培养网络，注重培养实效
培养、考核、选拔“三位一体”管理机制，培养是基础和前提。为此，必须把培养作为我们的切入点，具体做了以下工作：
（一）健全培养机制。这是做好培养工作的保证，一是建立了保定市新世纪学术和技术带头人培养基地。基地由市人事局实行资格认定，实行挂牌管理。二是组建了以我市各类专家和驻保高校师资为核心的师资队伍。由市人事局颁发聘书。三是加强教材体系建设，建立适合我市地域经济发展特色的教材体系。随着培养基地、师资队伍、教材体系的建立，我市以专家管理部门为指导，以我市专家和驻保高校师资力量为依托，以我市专家培养基地为载体的辐射全市的高层专业技术人员培养网络得以确立，从而形成了适应我市经济发展、各具行业特色、科学合理的核心智力培养格局。三年来，共举办市新世纪学术和技术带头人研究班6期，培养各类高层次人才1307名。
（二）拓宽培养渠道。专家培养工作要紧紧围绕为经济建设服务这一思路做好文章，充分发挥职能作用，在完善已有培养渠道基础上，将培养工作延伸到非公有制领域和农村。一是积极培养乡土人才。积极支持并主动参与各行业、各部门为符合当地经济发展进行的实用性人才培养工作，培养和锻造了220名“兴一帮，富一方”的“田秀才”和“土”专家，使其成为农业产业结构调整的领路人和带头人，并通过他们使广大农民掌握了先进的科学技术，切实提高了农产品的科技含量和经济效益。二是切实做好非公有制经济领域人才培养工作，深入挖掘非公有制经济领域人才资源，积极引导和培植其在经济建设中发挥生力军的作用。三年来，共举办各类专业高级研修班4期，培养各类专业人才261名。
（三）充实培养内容。这是做好培养工作的关键，根据客观形势的发展和实际工作的需要，定时充实培养内容，做好知识更新培训，积极开展有利于当地特色经济发展和行业业务水平提高的学术研讨和交流活动。先后进行了《中国改革回顾与发展》、《提高执政能力建设和谐社会》、《科技人才的素质培养》等专题培训，有效改善了我市高层次人才队伍知识结构，提高了业务水平和创新能力。
（四）注重培养效果。这是做好培养工作的目的。一是建立反馈制度，定期召开专门业务会，及时解决带倾向性问题，使培养工作沿着健康轨道发展。二是建立跟踪制度。阶段性工作结束后，以发表调查、基层调研等方式，了解专业技术人员运用所学知识解决业务工作的能力情况，以检验培养效果。三是加强调研工作。对年度重点培养工作，有针对性地深入基层调查研究，以便制定培养计划，完善保障措施，落实培养效果。
二、创新考核机制，实施科学管理
（一）确定考核周期，营造竞争氛围。省级“三三三人才工程”第一、二层次人选一年一考核、两年一选拔、四年一循环，培养期限为四年，四年以后符合条件的可重新参加。不重新参加选拔或未被选拔上的人员，不再作为培养对象，也不再享受各种荣誉待遇和工作津贴；省级“三三三人才工程”第三层的人选和市级新世纪学术和技术带头人的考核周期为二年。两年后，考核合格将继续享受相关待遇，不合格者不再享受相关待遇。2004年度对9名考核不合格人选取消了“保定市新世纪学术和技术带头人”资格。
（二）规范考核内容，便于操作把握。考核工作是在全面考核德、能、勤、绩的基础上，重点对其利用新技术、新工艺、新方法解决工作中的实际问题及取得的实际效果进行考核。省级“三三三人才工程”第一、二层次人选的考核重点是人员从事科研工作、项目研究开发情况以及业务实绩等。对已获得“工程”资助的人员，还应考核资助项目的完成情况，切实做好质量、效率评估等工作。考核结果由用人单位报市人事局备案，同时记入本人考核档案，作为人选调整的依据。
（三）量化考核标准，力求系统科学。我们把考核项目分为工作实绩、业务技术工作能力、科学研究与技术推广的成果、专业理论学术水平四项，每项再分解为若干小项，确定不同分值，满分为100分。考核成绩60分为合格，75—89分为良好，90分以上为优秀。为了确保考核结果的客观公正，我们还依据考核工作的科学性、系统性和整体性的要求，对考核过程、各环节在动态与静态、定性与定量上进行评估，以确保考核质量。
三、规范选拔程序，确保客观、公正
（一）严格申报条件，切实把好“三关”。我们把各层次人才的选拔申报条件作了具体量化，均做到了有标准可依。与此同时，申报程序上切实把好“三关”：一是基层推荐关。各层次人才的选拔均实行逐级申报。即人选首先由所在基层推荐，并经所在主管部门研究同意后再报市人事局评审。二是档案审查关。送交评审前，对申报材料，特别是硬性条件、年度考核情况严格审查。三是获奖证书原件和复印件核对关。对弄虚作假的不仅取消其申报资格，对其所在单位予以通报批评。
（二）规范评审程序，确保公开、公正。我们把确保评审结果的客观公正作为选拔工作的出发点和落脚点，在专家评审组的组成上采取随机抽取的方法，确定评委会人选，避免人情干扰；整个评审过程聘请纪检、监察人员全程监督；评审结束后，对评审结果及时对外公示，自觉接受社会群众监督。正是由于采取了这些措施，几年来，专家评审工作没有发生一起上访事件，经我局选拔的各类人才得到了社会公认，确保了评审结果的客观公正。